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首先，全球经济尚未复苏，国内宏观经济下行，制造业出口减少，国内需求不足，直接导致包装纸箱需求量的下降，包装纸占纸产品总量的40\%，纸包装行业的发展放缓、需求萎缩，直接导致了废纸箱纸板的需求减少。
其次，由于多年的粗放扩张，产业发展不协调、不可持续的问题日显突出。《造纸工业发展“十二五”规划》指出，“十二五”期间淘汰纸及纸板落后产能杭州环检商务服务有限公司专业代理注册废物原料进口资质；

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1000万吨以上。化解过剩产能直接导致了造纸原料总需求的下降，废纸需求减少不可避免，行业将进入艰难的调整期。
此外，废纸回收行业发展尚处于起步阶段，企业抗风险的能力较弱，由于没有稳定的渠道和高效的经营模式，只能跟随市场变化调整经营规模，有的甚至停止回收转而经营其他高价值的业务。这也导致了国内废纸回收量的下降。
而进口废纸的大幅下降的主要原因绿篱行动的开展，海关加强了对进口废纸的监管力度和抽检频率，提高了废纸出口商的退货风险，国外废纸转而销售到亚洲其他国家。
二、 2014年废纸行业的主要政策解读
1. 商务部颁布《废纸分类等级规范》，2014年12月1日起实施。
根据商务部公告2014年第23号，由中国再生资源回收利用协会负责起草的《废纸分类等级规范》(SB/T 
11058-2013)已经商务部审核予以公布，并于2014年12月1日开始实施。这是国内首个对废纸分类和等级进行详细划分的行业标准。
新公布的《废纸分类等级规范》将使废纸加工和交易有标准可依，能有效解决目前行业存在的突出问题，是提高废纸回收利用效率、提升废纸质量、促进行业规范发展的必要条件，也为下一步建立废纸分拣打包行业准入制度提供了产品规范。如何通过有效的诱导机制鼓励造纸企业和回收企业推行新的标准将成为未来行业秩序调整的关键。
2. 工信部《废纸分拣加工行业经营管理规范》制定工作启动。
为了解决国内打包行业进入门槛低，经营散乱的问题，工信部委托中国再生杭州环检商务服务有限公司专业代理注册废物原料进口资质；

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资源回收利用协会废纸分会启动《废纸分拣加工行业经营管理规范》的制定工作，《规范》将从土地、厂房、设备、管理、规模、产能、行业信誉等方面对废纸分拣加工企业提出标准化要求，最终通过鼓励规范的，具备一定资源整合能力的企业带动行业集约化、规范化发展是引导行业健康发展。